以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和低空經(jīng)濟(jì)，黨的二十大明確提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造綠色低碳發(fā)展高地。要積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，這也是“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報告之中。
綠色低碳是民用航空高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳航空自主化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是打造民用航空新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。而作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要方向。隨著國家的重視和政策的持續(xù)支持，低空經(jīng)濟(jì)必將成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
今年的全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)型號總師樊會濤，全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明和全國人大代表、航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀(jì)瑞東，紛紛聚焦綠色低碳航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為打造航空產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供解題破題思路。
“今年我向大會提交了關(guān)于建設(shè)中國大眾低空天路網(wǎng)的建議，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可與交通、物流、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域相結(jié)合，能為人們帶來更多便捷的服務(wù)和新的消費(fèi)體驗，未來將是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。”樊會濤說道，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為2.3萬億元，預(yù)計2025年市場規(guī)模將達(dá)5萬億元。
“大眾低空天路網(wǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分，是一個需要全面長期推進(jìn)的國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略工程?！?/span>樊會濤介紹，大眾低空天路網(wǎng)受地形地貌影響較少，在全國現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)地區(qū)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)空地相連、空水相連，在不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是山區(qū)、海岸線、島嶼優(yōu)勢突出。其在覆蓋性、可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)性、快捷性、機(jī)動性、方便性等在很多層面上與現(xiàn)有其他支柱基礎(chǔ)交通運(yùn)輸體系相輔相成，可作為現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系的有機(jī)補(bǔ)充。
“無論是城市與城市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、部分村與村，企業(yè)甚至私人，都可成為大眾低空天路網(wǎng)的覆蓋范圍?！狈畷硎荆蟊姷涂仗炻肪W(wǎng)有著萬億到數(shù)十萬億基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其之上的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間和超百萬甚至數(shù)千萬高端就業(yè)規(guī)模市場發(fā)展空間。
當(dāng)前，雖然“低空經(jīng)濟(jì)”概念正在火熱升溫，各地政府接連出臺相關(guān)政策，希望能夠搶灘低空經(jīng)濟(jì)這片萬億級“新藍(lán)?！保畷寡?，推動建設(shè)我國大眾低空天路網(wǎng)尚存在諸多困難和挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)在，全國通航使用低空空域不足30%且沒有成網(wǎng)連片，空域劃設(shè)不精準(zhǔn)、空域?qū)徟鷪髠涑绦蚍爆嵉葐栴}依然存在。同時，截至2022年，我國通航機(jī)場僅399個，不僅地區(qū)分布不均衡，大部分機(jī)場功能也都比較單一，難以滿足多元化服務(wù)需求。雖說許多地方政府出臺規(guī)劃、政策、意見，積極推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其中也存在著不少風(fēng)險預(yù)判不足、資源配置不到位、帶頭示范應(yīng)用不夠的情況?！?/span>
針對上述問題，樊會濤在提案中提出，希望加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)支撐，做出頂層設(shè)計，細(xì)分工作事項，明確責(zé)任主體，同時希望大眾低空天路交通運(yùn)輸體系能夠納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在“十五五”期間重點(diǎn)建設(shè)。
“低空天路網(wǎng)的主體是通用機(jī)場，要在‘?dāng)U數(shù)量、提質(zhì)量’上一并下功夫”，樊會濤建議，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，顯著增加超大城市、特大城市、大城市的通用機(jī)場數(shù)量，重點(diǎn)建設(shè)小微通航機(jī)場，打造一批綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務(wù)基地。
此外，樊會濤還建議成立國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在國家空管委、交通運(yùn)輸部、公安部、各省分別下設(shè)低空空域管理局、民航低空管理局、低空空警總隊、低空通航監(jiān)管局，進(jìn)一步優(yōu)化低空管理體制，促進(jìn)空域資源的高效利用。
紀(jì)瑞東：系統(tǒng)布局用好資源，實(shí)現(xiàn)有人無人商用融合飛行
“在民用領(lǐng)域，有人無人飛機(jī)融合飛行一旦實(shí)現(xiàn)，將會創(chuàng)造無限大的市場空間?！鄙罡娇疹I(lǐng)域30多年，全國人大代表，航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀(jì)瑞東也一直關(guān)注著無人機(jī)發(fā)展動向。今年兩會上，他建議擴(kuò)大低空空域開放試點(diǎn)范圍，制定適用于工業(yè)級無人機(jī)商用融合飛行的適航標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營監(jiān)管政策，發(fā)展干/支線航空無人智慧物流生態(tài)，加速實(shí)現(xiàn)高商載貨運(yùn)無人機(jī)系統(tǒng)商用融合飛行運(yùn)營。
“推動無人機(jī)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)有人與無人飛機(jī)商用融合飛行，發(fā)揮無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手?！奔o(jì)瑞東說，航空工業(yè)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視，在2024年重點(diǎn)工作“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”一項提到，積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)央地企政戰(zhàn)略合作重大項目落地見效。他所在的航空工業(yè)沈飛也在積極落實(shí)東北振興戰(zhàn)略，謀篇布局無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。
在對打造無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、無人智慧物流、高商載貨運(yùn)無人機(jī)等方面進(jìn)行論證、分析、調(diào)研的過程中，紀(jì)瑞東和他的團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，雖然以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)為核心的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，跨境電商、冷鏈運(yùn)輸、應(yīng)急救援等對低成本航空貨運(yùn)無人機(jī)系統(tǒng)的市場需求強(qiáng)勁，但尚未實(shí)現(xiàn)商用融合飛行，在新業(yè)態(tài)、新模式的高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些問題，問題主要集中在無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營所需的低空空域試點(diǎn)范圍、商用融合飛行的運(yùn)營及監(jiān)管政策、融合飛行的適航審定、各類機(jī)場包括通航機(jī)場資源利用率等方面。
“作為航空工業(yè)的主力軍，我們有責(zé)任有義務(wù)積極推動有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策完善與落地?！奔o(jì)瑞東說，近些年無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都為推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極貢獻(xiàn)著力量和智慧，不斷嘗試探索，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都有顯著提升。身為人大代表，他根據(jù)調(diào)研中了解到的問題給出了幾點(diǎn)建議：
首先，是加速實(shí)現(xiàn)有人與無人飛機(jī)商用融合飛行。探索開展面向商用融合飛行的“干/支線”工業(yè)級無人機(jī)系統(tǒng)通過適航審定。紀(jì)瑞東說，可以嘗試在相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)機(jī)場啟動大噸位點(diǎn)對點(diǎn)無人機(jī)物流運(yùn)輸示范試驗研究，探索形成一套成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系并能夠很好地回應(yīng)各方安全關(guān)切后再擴(kuò)大推廣范圍。“天空是開放的，低空經(jīng)濟(jì)也是開放的，我們的發(fā)展理念也要秉持開放性?！?/span>
其次，是確立面向航空貨運(yùn)市場開展商業(yè)運(yùn)營的目標(biāo)。建設(shè)干/支線航空無人智慧物流示范基地，加快推進(jìn)面向商用融合飛行的新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗證。3月5日，國務(wù)院國資委主任張玉卓在全國人大首場“部長通道”提到創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)。紀(jì)瑞東非常認(rèn)同“生態(tài)”一詞，因為它意味著要整體布局，系統(tǒng)思考。
此外，就是探索利用智慧貨運(yùn)無人機(jī)系統(tǒng)提升民航機(jī)場資源利用率?！叭珖s90%的民航機(jī)場在凌晨飛行時段利用率均在30%以下，資源利用普遍不高?！奔o(jì)瑞東列出了他在調(diào)研中得到的一組數(shù)據(jù)，“如果我們把民航機(jī)場凌晨飛行時刻資源用好，不僅能有效提升民航機(jī)場資源利用率，更有助于打造高效順暢的流通體系、降低航空物流成本，貨運(yùn)無人機(jī)商用融合飛行自然也就實(shí)現(xiàn)了。”
就在紀(jì)瑞東代表提交建議的前幾日——2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式。
越發(fā)密集的各項利好政策的相繼出臺，兩會期間代表委員為低空經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策……各方力量聚力破壁，一個新場景正待開啟。
吳希明：設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，提質(zhì)增效全面推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長、航空工業(yè)科技委副主任吳希明建議，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，明確低空產(chǎn)業(yè)裝備的戰(zhàn)略地位，牽引形成合力，迭代發(fā)布行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“以我為主”的產(chǎn)供體系，央地合作打造低空經(jīng)濟(jì)示范合作項目，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提質(zhì)增效全面推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“當(dāng)下，我國低空經(jīng)濟(jì)雖然已初具規(guī)模，但仍然存在一些問題，制約低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！?nbsp;吳希明直言。他認(rèn)為，目前，我國缺乏行業(yè)級的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)建議和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法使宏觀頂層政策與市場、產(chǎn)品、技術(shù)等生產(chǎn)要素高效互動，協(xié)同增效。同時，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，無法支撐規(guī)模較大、要素較多的示范應(yīng)用，更無法滿足商業(yè)化發(fā)展要求。此外，技術(shù)創(chuàng)新還不足，部分關(guān)鍵技術(shù)、器件產(chǎn)品受制于人，產(chǎn)供體系短板明顯。低空經(jīng)濟(jì)賦能其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也亟待加強(qiáng)。
習(xí)近平總書記指出，航空裝備是我國制造業(yè)發(fā)展的一個重點(diǎn)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)上下更大功夫，面向未來需求出新品。
“低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空產(chǎn)業(yè)裝備作為低空經(jīng)濟(jì)的核心要素，是打造通用航空新質(zhì)生產(chǎn)力，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要保障?！眳窍Ｃ髡f，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，可以使宏觀頂層政策與生產(chǎn)要素協(xié)同增效、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全產(chǎn)供體系，既能滿足人民群眾對美好生活的需要，也能符合國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
吳希明解讀，通過研究設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展國家重大專項，確立低空產(chǎn)業(yè)裝備的戰(zhàn)略地位，引導(dǎo)企業(yè)加大航空器、機(jī)載系統(tǒng)、任務(wù)設(shè)備等低空產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制高端化、智能化、綠色化低空產(chǎn)業(yè)裝備，建立自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
他認(rèn)為，通過實(shí)施專項，能夠引導(dǎo)航空、航天、電子、通信等領(lǐng)域的企業(yè)布局低空產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮國資央企“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障”的基石作用，發(fā)揮各自體系和技術(shù)優(yōu)勢，投入人才、技術(shù)、資金，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)通用及“高精尖”低空產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建不被國外“卡脖子”的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)供體系。
此外，通過開展專項，可面向市場需求，基于實(shí)踐經(jīng)驗，加快出臺涉及技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用場景等典型特征的行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)裝備科技創(chuàng)新、裝備研制、服務(wù)保障和示范運(yùn)營。
實(shí)施專項，也能夠?qū)⒌涂战?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在通用機(jī)場建設(shè)過程中兼顧低空飛行的需求，在城市建設(shè)規(guī)劃中考慮低空飛行器起降、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等過程的要求，建設(shè)一批綜合性、智能化、集成型的通用航空和城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
專項的開展，更可以進(jìn)一步賦能國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)、文旅、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)行業(yè)，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動作用，加快社會運(yùn)行速度，增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索運(yùn)營新模式，打造以低空產(chǎn)業(yè)裝備為核心的新質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長極，譜寫新時代中國式現(xiàn)代化的低空經(jīng)濟(jì)新篇章。
通過專項的實(shí)施，可加強(qiáng)國家有關(guān)部委、地方政府、中央企業(yè)、民營企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同合作，推動低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、無人化、綠色化協(xié)同發(fā)展。他建議，以四川省、陜西省等低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域為綜合示范試點(diǎn)，以文旅圣地、物流樞紐、革命老區(qū)等不同典型區(qū)域為應(yīng)用示范試點(diǎn)，強(qiáng)化央地合作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展升級，培育航空物流、空中交通、智慧城市等低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造以市場需求牽引和先進(jìn)技術(shù)推動、區(qū)域特色明顯、可復(fù)制可共享的低空經(jīng)濟(jì)示范項目，共同推動構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
吳希明指出，低空經(jīng)濟(jì)是指以低空飛行活動為牽引的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其內(nèi)涵是十分廣泛的，包含了有人飛行與無人飛行，小中大型各種航空器為平臺的所有低空飛行活動。
“除目前發(fā)展勢頭良好的城市物流配送之外，我認(rèn)為還有三個賽道十分值得關(guān)注?！眳窍Ｃ髡f，一是綠色城市管理，以小型無人機(jī)為平臺，開展城市巡檢、應(yīng)急救援等活動；二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題；三是大型無人貨運(yùn)，以大型貨運(yùn)無人機(jī)為主要平臺，解決城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的大型物流配送問題。
他認(rèn)為，針對這三個應(yīng)用場景，選擇存在迫切需求且空域相對開放的地區(qū)，可由相關(guān)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭央企積極布局，發(fā)揮體系優(yōu)勢，開發(fā)相關(guān)低空產(chǎn)業(yè)裝備，建立示范應(yīng)用基地，構(gòu)建完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)供體系。